КАК ОРГАНИЗУЮТСЯ ПРОВЕРКИ?
В последнее время в нашей республике на систематической основе проводится широкомасштабная работа по недопущению необоснованного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства и созданию благоприятных условий для предпринимателей.
Здесь следует особо отметить важную роль Указа Президента Республики Узбекистан от 05.10.2005г. №УП-3665 «О мерах по дальнейшему сокращению и совершенствованию системы проверок субъектов предпринимательства».
В принятых в этом направлении законодательных актах определены правовые основы плановых и внеплановых проверок, проводимых контролирующими органами в субъектах предпринимательства.
В настоящее время все плановые и внеплановые проверки, проводимые контролирующими органами должны быть согласованы с Республиканским советом по координации деятельности контролирующих органов (далее – Совет) и его территориальными комиссиями.
Между тем, многих предпринимателей интересует справедливый вопрос – какие контролирующие органы вправе проводить проверки на конткретно взятом предприятии и в каком порядке составляется план-график проверок.
В целях предупреждения проведения в субъектах предпринимательства необоснованных проверок в вышеназванном Указе Республиканскому совету по координации деятельности контролирующих органов поручено совместно с Министерством юстиции, Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок обеспечить разработку четко обоснованных принципов формирования годовых и квартальных координационных планов-графиков проверок деятельности субъектов предпринимательства.
Во исполнение данного поручения в рамках определенных законодательством полномочий Советом разработаны положения о четко обоснованных принципах формирования планов-графиков проверок деятельности субъектов предпринимательства 34 контролирующими органами.
Положения внедрены в практику после их подробного изучения Межведоственной рабочей группой, созданной Советом и одобрения в соответствующих его заседаниях.
Согласно решения заседания Совета, проведенного 21 мая 2008 г., с учетом результатов анализа практического применения в 2006-2007 гг. положений, разработанных в 2006 году, в положения были внесены ряд изменений и дополнений, которые были вновь утверждены на заседании Совета от 29.12.2008г.
Сегодня плановые проверки 34 контролирующих органов проводятся в порядке, установленном в данных Положениях.
В связи с этим может возникнуть вопрос о нормативах, установленных в соответствующих принципах.
Принципы разработаны исходя из масштабов и особенностей контрольных функций, возложенных на каждый контролирующий орган. В них в первую очередь определен конткретный список подконтрольных каждому органу субъектов предпринимательства.
Далее на основе имеющихся у контролирующих органов сведений о подконтрольных им предприятиях (в частности, уровень выявления недостатков в предыдущих проверках, сведения, поступившие от других органов, результаты наблюдений, обращения граждан и др.) с учетом возможности каждым субъектом допущения нарушений законодательства в процессе и в технологии производства и оказания услуг и их влияния на здоровье людей и окружающую среду, т.е. исходя из степени опасности субъекта они разделены на группы. Таким образом, количество проводимых проверок устанавливается в зависимости от принадлежности субъекта к той или иной группе.
Следует отметить, что эти принципы призваны обеспечить проведение контролирующими органами только плановых проверок, а также недопущения с их стороны несанкционированного проведения проверок.
Данные положения рассмотрим на примере планирования проверок в системе Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее – Центр).
В соответствии с положением «О порядке формирования годовых координационных планов-графиков проверок деятельности субъектов предпринимательства Государственным центром санэпидемиологического надзора» (далее – положение), утвержденным приказом Государственного санитарного врача Республики Узбекистан от 26.09.2008г. №427 к субъектам, контролируемым Центром, относятся предприятия, организации и объединения, для которых установлено обязательное соблюдение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов.
Субъекты данной категории, исходя из своей эпидемиологической значимости, могут быть разделены на три группы.
А – группа с чрезвычайно высоким уровнем риска. К данной группе отнесены лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медицинские услуги хирургического направления, инфекционные медицинские учреждения с высоким риском передачи инфекций, вирусного гепатита «В», «С», ВИЧ и др. через кровь. В 215 субъектах данной категории по необходимости плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в год.
Б – группа с высоким уровнем риска. К данной группе отнесены крупные предприятия по производству мясо-молочных и кондитерских изделий, обеспечению населения питьевой водой, а также медицинские учреждения, не включенные в 1-группу. В 770 субъектах данной категории по необходимости плановые проверки проводятся не чаще одного раза ва 2 года.
В – группа со средним уровнем риска. В данную группу отнесены предприятия общего питания, предприятия, торгующие лекарственными средствами и продуктами питания, оказывающие населению бытовые услуги, рынки, частные детские и подростковые учреждения, а также субъекты по производству продольственных товаров, не включенные во 2-группу. В 2006 объектах данной категории по необходимости плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года.
В других контролируемых Центром хозяйствующих субъектах с низким уровнем правонарушений проверки могут проводиться не чаще одного раза в четыре года в части финансово-хозяйтсвенной деятельности, т.е. в виде комплексных проверок при участии органов Государственной налоговой службы во время проведения плановых проверок.
Согласно вышеуказанных норм Центром составлен и предоставлен Совету перечень субъектов групп А, Б и В.
В таком же порядке другими контролирующими органами подконтрольные им субъекты разделены с учетом их уровнем риска. Список субъектов каждой группы с указанием периодичности плановых проверок предоставляется Совету.
По необходимости контролирующие органы исходя из юридического положения хозяйствующих субъектов (ликвидация, реорганизация, изменение вида деятельности и т.д.) регулярно вносят предложения в рабочий орган Совета об исключении из списка или дополнительного включения в список вновь созданных субъектов с соответствующими основаниями.
Хозяйствующие субъекты, вновь включаемые в список контролируемых субъектов, контролирующими органами включаются в общий список только после их рассмотрения Советом.
Сведения, предоставленные контролирующими органами в Совет, вносятся рабочим органом Совета в базу данных программного продукта «Формирование планов-графиков проверок».
Для наглядности данные о разделении контролируемых субъектов по каждому контролирующему органу в группы риска прилагаются в форме таблицы. С помощью этой таблицы можно определить, какой контролирующий орган, в каких субъектах и с какой регулярностью может проводить плановые проверки.
Проект плана-графика проверок, составляемый по предложениям контролирующих органов на основе этих принципов, перед внесением на обсуждение и утверждение Совета, поэтапно анализируется.
В первую очередь, предложения могут быть приняты программным продуктом только в том случае, если субъекты, предложенные контролирующими органами для внесения в проект плана-графика, соответствуют периодичности плановых проверок, определенных для этих же субъектов.
К примеру, для ООО ««Мактаб умумий овкатланиш» Наманганского района Наманганской области по положению Центра определено проведение плановых проверок один раз в четыре года. Хотя предыдущая плановая проверка проведена в мае 2008 года, Центр внес предложение о включении данного предприятия в проект плана-графика на
2011 год.
Программный продукт с учетом периодичности плановой проверки, определенной Центром для данного субъекта, автоматически предупреждает о невозможности включения субъекта в проект.
В процессе составления проекта планов-графиков проверок каждый объект, предложенный контролирующими органами для включения в следующий проект планов-графиков, подвергается анализу в вышеуказанном порядке, и только в случае, если это совпадает с периодичностью проверок, определенных в Положении.
В таком порядке формируется первоначальный проект планов-графиков проверок для предстоящего года.
Далее начинается следующий этап анализа проекта.
Здесь ведется аналитическая работа на предмет соблюдения такого порядка, в соответствии с которым проверки деятельности хозяйствующих субъектов, указанные в Указе Президента Республики Узбекистан от 19.11.1998г. №УП-2114 «Об упорядочении организации проверок хозяйствующих субъектов», за исключением проверок финансово-хозяйственной деятельности, как правило, проводятся в виде единовременной комплексной проверки, т.е. двумя или более контролирующими органами.
В данном процессе определяется сколько контролирующих органов участвуют в проверке в каждом объекте, включенном в проект, в случае поступления предложения о проведении в субъекте проверки только одним контролирующим органом, этот субъект исключается из проекта в соответствии с нормой, установленной в вышеназванном Указе Президента РУз.
При этом проверки, предложенные по поводу проведения финансово-хозяйственных проверок в субъектах предпринимательства, а также проверки, предложенные Министерством финансов РУз в части выполнения лицензионных требований и условий в аудиторских организациях в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 04.04.2007г. № ПП 615 «О дальнейшем совершенствовании деятельности аудиторских организаций и повышении их ответственности за качество оказываемых услуг» могут быть оставлены в проекте как ведомственные.
Плановые проверки, проводимые в контролируемых субъектах Агенством «Узстандарт», Государственным комитетом по охране природы, инспекцией «Узгосэнергонадзор», Министерством труда и социальной защиты населения, Государственным комитетом «Земгеокадастр», Национальным агенством «Узбеккино», а также департаментом по лицензированию и координации движения пассажирского транспорта Ташкентского городского хокимията осуществляются в соответствующих субъектах предпринимательства в рамках плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности.
В связи с этим в следующем этапе анализа проекта ведутся работы с точки зрения проектирования проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, предложенных вышеперечисленными контролирующими органами.
Кроме того, в процессе анализа проекта планов-графиков на следующий год на основе данных программного продукта устанавливается факт проведения в течение текущего года внеплановой проверки (при этом внеплановые кратковременные проверки, т.е. проверки в течение одного рабочего дня не учитываются), или на основе данных, полученных из внешних источников – факт проверки в рамках возбужденных уголовных дел субъектов предпринимательства, включенных в проект планов-графиков.
Если по результатам анализа подтверждается факт проведения в конкретном субъекте в текущем году проверки одним из контролирующих органов, участвующих в спроектированной комплексной проверки по причинам, указанным выше, из участия в комплексной проверке исключается именно этот контролирующий орган.
В процессе анализа также могут быть внесены соответствующие коррективы, согласованные с центральными ведомствами контролирующих органов, территориальными комиссиями Совета после изучения числа и удельного веса проверок в разрезе каждой территории, а также общего количества субъектов предпринимательства, включенного в проект по территориальной принадлежности, соотношения этих показателей с показателями предыдущего года.
Проект планов-графиков на следующий год, разработанный в таком порядке, после согласования с центральным ведомством каждого контролирующего органа вносится в Совет для утверждения.
Утвержденный Советом план-график проверок для обеспечения его исполнения доводится до каждого контролирующего органа и территориальных комиссий Совета.
В целях открытости проверок утвержденный Советом план-график проверок ежемесячно публикуется в средствах массовой информации, в том числе в газетах «Солик инфо» и «Налоговые и таможенные вести», размещается на сайте Государственного налогового комитета soliq.uz.
Кроме этого, каждый субъект предпринимательства может получить сведения о проведении у себя плановой проверки по телефонам рабочих органов Совета и его территориальных комиссий.
